El Gobierno cubano ya tiene fecha para apretar su propia estructura. La Ley 186, que rediseña la Administración Central del Estado, entra en vigor este 9 de noviembre y deja el número de organismos centrales en 21, seis menos que hasta ahora.
La reforma no se queda en un cambio de nombres en el organigrama. Detrás de cada ministerio que se fusiona o asciende de rango hay oficinas, presupuestos, archivos y, sobre todo, empleados estatales que deberán cambiar de puesto, de edificio o de jefe en los próximos meses.
El primer ministro, Manuel Marrero, adelantó el alcance del ajuste y dejó abierta la puerta a seguir recortando. Lo que la nueva norma ya fija es el calendario exacto que empieza a correr desde el día en que entra en vigor, y la lista completa de instituciones, trabajadores y recursos que deberán moverse de sitio.
Los plazos que ya corren: 30 días para el cronograma, un año para el traspaso
Desde el 9 de noviembre, los jefes de cada organismo tienen 30 días naturales para entregarle a Marrero el cronograma de los movimientos.
Después tienen hasta un año para completar el traspaso de personal, bienes y presupuesto hacia los organismos que asuman sus funciones. La norma apareció en la Gaceta Oficial Ordinaria número 90, del 2 de noviembre.
La disposición final de la norma fija su entrada en vigor siete días después de su publicación. De ahí la fecha del 9 de noviembre.
La ley fue aprobada por la Asamblea Nacional el 30 de julio y responde, según su propio texto, a la necesidad de reordenar, redimensionar y perfeccionar una Administración que hasta ahora tenía 27 organismos centrales.
El rediseño no se limita a los ministerios que se fusionan: la norma plantea redimensionar el conjunto de la Administración Central del Estado, de modo que cada organismo deberá revisar sus funciones y su estructura interna.
El primer ministro defendió el recorte en esos términos: "Un país pequeño, un país con una situación tan compleja, no puede tener una estructura tan grande, tanta burocracia", según recogió la agencia EFE.
De 27 a 21 organismos: qué instituciones se fusionan y cuáles ascienden de rango
La nueva estructura queda en 20 ministerios más el Banco Central de Cuba, que conserva su condición de organismo central con un ministro presidente al frente.
Los 20 ministerios y el Banco Central
Agricultura y Alimentación
Comercio e Inversión Extranjera
Cultura
Deportes y Recreación
Economía y Finanzas
Educación
Educación Superior, Ciencia e Innovación
Energía y Minas
Industrias y Construcción
Información y Comunicación Social
Comunicaciones
Justicia
Medio Ambiente, Hábitat y Recursos Hidráulicos
Relaciones Exteriores
Salud Pública
Trabajo y Seguridad Social
Turismo
Fuerzas Armadas Revolucionarias
Interior
Transporte
Banco Central de Cuba
Ocho organismos cambian de forma: seis nacen de fusionar dos ministerios previos y dos institutos ascienden a rango ministerial.
Organismos anteriores | Nuevo organismo | Qué concentra |
|---|---|---|
Agricultura + Industria Alimentaria | Agricultura y Alimentación | Producción agropecuaria e industria alimentaria |
Economía y Planificación + Finanzas y Precios | Economía y Finanzas | Planificación, presupuesto, política fiscal, precios e inversiones |
Comercio Interior + Comercio Exterior e Inversión Extranjera | Comercio e Inversión Extranjera | Comercio interno, comercio exterior e inversión extranjera |
Industrias + Construcción | Industrias y Construcción | Producción industrial y obra constructiva |
Educación Superior + funciones de ciencia e innovación del CITMA | Educación Superior, Ciencia e Innovación | Enseñanza universitaria, ciencia e innovación |
Funciones ambientales del CITMA + Recursos Hidráulicos + vivienda y hábitat | Medio Ambiente, Hábitat y Recursos Hidráulicos | Medio ambiente, agua, vivienda y ordenamiento territorial |
INDER (instituto) | Deportes y Recreación | Deporte y recreación, ya con rango ministerial |
Instituto de Información y Comunicación Social | Información y Comunicación Social | Medios y comunicación social, ya con rango ministerial |
De 27 organismos a 21: qué ministerios se fusionan y qué institutos ascienden de rango con la Ley 186
El comercio interior, hasta ahora bajo un ministerio propio, pasa a depender del nuevo Ministerio de Comercio e Inversión Extranjera, junto al comercio exterior.
El Ministerio de Medio Ambiente, Hábitat y Recursos Hidráulicos es la integración más compleja: reúne funciones ambientales que antes estaban en el CITMA, el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y las políticas de vivienda y ordenamiento territorial. La vice primera ministra Inés María Chapman defendió que la fusión busca reducir el gasto público, concentrar recursos humanos y financieros y fortalecer la respuesta ante los eventos climáticos, según la cobertura oficial del debate en la Asamblea Nacional.
Los otros dos cambios no son fusiones, sino ascensos de rango. El INDER se convierte en Ministerio de Deportes y Recreación, y el Instituto de Información y Comunicación Social pasa a ser Ministerio de Información y Comunicación Social, separado del Ministerio de Comunicaciones, que sigue existiendo como organismo propio.
Qué ocurrirá con los trabajadores del Estado
La letra de la ley no habla de despidos, sino de "movimientos organizativos": trasladar personal de un ministerio a otro, fusionar plantillas y reasignar funciones.
La legislación laboral cubana que regula estos procesos exige que cada organismo estime, antes de ejecutar el cambio, cuántos trabajadores pueden quedar disponibles y proponga un destino para cada uno.
Cuando un movimiento pueda generar disponibilidad laboral, el organismo debe consultar al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y la Central de Trabajadores de Cuba interviene en estos procesos.
Durante el debate parlamentario, varios diputados reclamaron atención preventiva del Ministerio de Trabajo ante posibles problemas de empleo, mientras Marrero habló de aprovechar mejor los cuadros y recursos humanos existentes.
Ninguna fuente oficial ha publicado todavía una cifra de puestos que se eliminarán ni un cálculo de trabajadores disponibles. Para el empleado estatal cubano, eso se traduce en una espera de hasta doce meses sin certeza sobre en qué oficina, bajo qué jefe o con qué funciones terminará trabajando.
Los recursos y los servicios que cambian de manos
Junto al personal, la norma ordena traspasar los recursos materiales y financieros asociados a cada función que cambia de organismo. En la práctica, eso abarca edificios, equipamiento, presupuestos, bienes, deudas y contratos en curso, además de los archivos y sistemas de atención a la población que cada cartera gestionaba.
Cuando el traspaso afecta deudas u otras obligaciones financieras, el organismo debe consultar al Banco Central de Cuba, que se mantiene como entidad aparte dentro de los 21 organismos, al margen de la fusión de ministerios.
Reducir el número de organismos tampoco elimina la necesidad de coordinar varios ministerios para un mismo servicio. Los servicios comunales, por ejemplo, seguirán repartidos entre media docena de carteras:
Industrias y Construcción: desechos sólidos y residuos reciclables
Agricultura y Alimentación: arbolado y silvicultura urbana
Medio Ambiente, Hábitat y Recursos Hidráulicos: parques, espacios públicos y señalética
Salud Pública: control sanitario de funerarias y cementerios
Transporte: transporte especializado y patronato vial
Energía y Minas: alumbrado público
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Análisis: menos ministerios no es, por sí solo, menos burocracia
A nuestro juicio, reducir el número de casillas en el organigrama no resuelve por sí solo los problemas estructurales detrás de la crisis cubana.
El mismo 2 de noviembre en que se formalizó la Ley 186, el presidente Miguel Díaz-Canel insistió en que convertir las empresas estatales en sociedades mercantiles "no equivale a privatización" y prometió proteger a la empresa estatal, dentro de un paquete más amplio de 176 medidas económicas, según la agencia EFE.
La fusión de ministerios puede simplificar la cadena de mando, pero el año de transición que la propia ley concede abre una ventana de incertidumbre para el personal estatal afectado, justo cuando el país más necesita que la Administración funcione sin tropiezos.
Para los cubanos en el exterior, los trámites más expuestos a esa transición son los de inversión extranjera, comercio exterior y los vínculos académicos o ambientales que dependían de organismos que ahora cambian de nombre y de jefe. La ley no toca pasaportes, ciudadanía ni remesas, pero sí puede demorar gestiones que dependen de las nuevas carteras mientras cada oficina encuentra su lugar.
La reducción de organismos es, en todo caso, apenas el primer paso de un proceso que el propio Marrero reconoció inacabado.
