El 18 de junio de 2026, la Asamblea Nacional del Poder Popular aprobó el mayor paquete de reformas económicas de Cuba en décadas: 176 medidas agrupadas en 23 ejes temáticos, presentadas por el primer ministro Manuel Marrero Cruz.
Sobre el papel abren la puerta a banca privada, inversión de los cubanos del exterior, compraventa de acciones de empresas estatales, usufructo de tierras a largo plazo, criptomonedas reguladas, casas de cambio privadas y el fin del monopolio estatal del comercio exterior.
Pero conviene leer la letra pequeña. La mayoría son todavía solo anuncios: aplicarlas exige modificar más de 148 normas jurídicas y aprobar 32 nuevas, un proceso sin calendario público completo. Y el cubanoamericano que quiera invertir choca de frente con las sanciones de Estados Unidos.
Esta guía explica los 23 ejes uno por uno, separa lo que ya tiene reglamento de lo que es solo promesa, y aterriza qué cambia, y qué no, para los cubanos de fuera.
Qué son las 176 medidas y por qué importan ahora
Las 176 medidas son el mayor intento de reforma estructural de la economía cubana desde el Período Especial. El régimen las vende como la vía para "actualizar" el modelo sin renunciar al socialismo.
Llegan en el peor momento. La CEPAL proyecta para Cuba una caída del PIB del 6,5% en 2026, la mayor de toda la región, sobre una contracción acumulada de en torno al 26% desde 2020. El turismo, una de las pocas fuentes de divisas, se desplomó un 55,8% en los primeros cuatro meses del año, según la ONEI.
El telón de fondo son los apagones de más de veinte horas y las protestas que recorren la isla. Es en ese contexto de colapso, y no de bonanza, donde el Gobierno presenta su apertura.
El paquete se aprobó en sesión extraordinaria de la Asamblea Nacional el 18 de junio, a partir del informe de Marrero, según informó RTVE. La prensa oficial (Cubadebate, Granma) lo difundió como un giro histórico; la prensa internacional matizó que muchas de estas ideas llevan años anunciándose sin ejecutarse.
¿Por qué ahora? Más que un cambio de modelo, varios analistas leen el paquete como una señal hacia Washington y hacia el inversor: un gesto de apertura para aliviar la presión en pleno endurecimiento de las sanciones. El déficit fiscal disparado, el éxodo migratorio sin freno y la falta de divisas dejan al régimen con poco margen.
Los 23 ejes de la reforma, explicados uno por uno
Cada eje lleva su estatus en negrita al inicio: En vigor si ya hay norma publicada en Gaceta Oficial, Mixto si una parte está en vigor y el resto no, y Solo anuncio si se declaró en la Asamblea pero aún no hay reglamento ni fecha.
El detalle de las medidas recogido aquí procede del informe que Marrero presentó en la Asamblea, difundido por la agencia oficial cubana Prensa Latina, leído con el contraste crítico de cubafull.
Eje 1 — Empresa estatal y actores económicos (mipymes)
Solo anuncio. Da autonomía a las empresas estatales para fijar precios y salarios según su capacidad financiera, permite fusiones, quiebras y su transformación en sociedades por acciones, y autoriza la compra de esas acciones por privados. Para las mipymes, elimina el tope de 100 trabajadores, permite ser dueño de varias empresas y abre por primera vez las mipymes agrícolas. Requiere una nueva Ley de Empresas, pendiente desde 2024.
Eje 2 — Propiedad y compra de acciones
Solo anuncio. El Estado dice que mantiene la "propiedad social sobre los medios fundamentales", pero abre la compra de acciones de empresas estatales a privados, cooperativas, inversores extranjeros y cubanos residentes en el exterior, y reconoce el crecimiento del patrimonio privado. El marco accionario no tiene aún legislación publicada.
Eje 3 — Planificación: menos centralización, más mercado
Solo anuncio. Plantea abandonar el reparto administrativo de recursos y pasar a una planificación financiera con señales de mercado, incorporando al sector privado a los planes nacionales. Es una directriz sin norma concreta.
Eje 4 — El Estado adelgaza: menos ministerios
Mixto. Propone reducir los ministerios de unos 27 a alrededor de 20, recortar plantillas estatales y reorganizar gobiernos provinciales y municipales. Se anunció como propuesta, sin decreto con cifras y fecha. Varios economistas lo consideran insuficiente.
Eje 5 — Autonomía municipal
Solo anuncio. Otorga a los municipios competencias inéditas: gestión de divisas propias, atracción de inversión extranjera, importación y exportación directas y administración tributaria local. Sin marco legal aprobado.
Eje 6 — Energía y combustibles al capital privado
Solo anuncio. Abre la comercialización de combustibles a la participación privada y extranjera, la entrada de empresas de energía solar y los pagos por plataformas internacionales, con incentivos fiscales a las renovables. Un sector históricamente monopolizado, sin reglamento ni empresa designada.
Eje 7 — Agricultura: usufructo de larga duración y mipymes agrícolas
Mixto. Es una de las reformas de mayor calado: usufructo de tierras anunciado como "indefinido" para productores (antes, máximo 20 años), acceso al usufructo para empresas privadas y cooperativas, fin de la obligación de trabajar el predio en persona, precios agrícolas libres, cuentas en el exterior para cooperativas y un Banco de Fomento Agrícola. El usufructo indefinido requiere una nueva Ley de la Tierra, pendiente desde 2024; la norma anterior seguía vigente hasta el anuncio.
Eje 8 — Protección social y plataforma SOBERANÍA
Solo anuncio. Crea la plataforma SOBERANÍA para digitalizar las ayudas a personas vulnerables y obliga a todos los actores económicos, privados incluidos, a contribuir a pensiones, comedores y hogares de ancianos. Declarado en sesión, sin reglamento.
Eje 9 — El fin de los subsidios universales
Solo anuncio. Es el cambio más sensible para la población: eliminar de forma gradual los subsidios generalizados a combustible, electricidad, transporte, agua y productos básicos, sustituir la libreta de racionamiento por ayudas focalizadas y crear un Fondo de Protección Social. "Gradual" sin cronograma. El economista Pedro Monreal advierte que, sin una focalización clara, los más pobres quedan expuestos.
Eje 10 — Reforma laboral y salarial
Mixto. Sube el salario mínimo de 2.100 a 3.210 CUP (+53%) desde agosto de 2026, ajusta pensiones, permite el pluriempleo de profesionales y el teletrabajo desde el exterior cuando lo autorice el empleador, y, por primera vez, faculta el despido por causas económicas con indemnización de tres a seis meses. La subida del salario tiene fecha; el resto es anuncio.
Eje 11 — Banca privada, criptomonedas y casas de cambio
Mixto. Probablemente el eje más rompedor: crea banca privada corporativa bajo el Banco Central, licencias para casas de cambio privadas, un mercado cambiario digital con subastas, la eliminación de los límites a las transferencias bancarias de las personas y un marco para activos virtuales. Ya en vigor, pero limitado: la Resolución 4/2026 del Banco Central (Gaceta Oficial No. 46, 23 de marzo de 2026) autorizó a 10 empresas a usar criptomonedas en pagos al exterior, de forma temporal y controlada. La banca privada y las casas de cambio siguen sin reglamento.
Eje 12 — Reforma tributaria
Mixto. Reduce el impuesto sobre Utilidades de las empresas y plantea una reforma tributaria más amplia, con factura electrónica obligatoria y un régimen simplificado para los pequeños contribuyentes. La nueva Ley Tributaria está pendiente desde 2024, así que el grueso es todavía un anuncio sin fecha.
Eje 13 — Precios de mercado: adiós a los topes
Solo anuncio. Abandona la fijación de precios solo por costos y traslada al consumidor el costo real de combustible, electricidad y agua. Sin decreto de precios publicado.
Eje 14 — Inversión extranjera
Mixto. Permite inversión extranjera en empresas privadas y cooperativas, derecho de superficie de hasta 99 años, compraventa de inmuebles, contratación directa sin entidad estatal intermediaria, silencio administrativo positivo y "nomenclatura negativa" (solo se lista lo prohibido). Ya en vigor: el Decreto-Ley 117/2026 (Gaceta Oficial, 5 de mayo de 2026) regula la condición migratoria de inversor para cubanos del exterior. El resto del eje es anuncio.
Eje 15 — Comercio exterior: fin del monopolio estatal
Solo anuncio. Permite a empresas estatales, privadas y cooperativas exportar e importar directamente, sin pasar obligatoriamente por una empresa estatal, y comercializar marcas y franquicias cubanas. Es una de las reformas históricamente más resistidas; sin reglamento.
Eje 16 — Dolarización parcial
Solo anuncio. Amplía las operaciones en divisas para personas y empresas y el uso empresarial del dólar sin trabas administrativas. Formaliza una dolarización de hecho que ya existe, pero sin norma publicada.
Eje 17 — Turismo
Solo anuncio. Abre la venta de inmuebles en zonas turísticas, el desarrollo inmobiliario privado, las agencias y guías privados y las franquicias cubanas en el exterior. Llega con el turismo en caída libre y con empresas españolas replegándose por las sanciones a GAESA. Sin reglamento.
Eje 18 — Transporte y vehículos eléctricos
Mixto. Libera la importación directa de autos, sin límite de cantidades, en especial eléctricos, con arancel mínimo frente a los de combustión, y estimula motos y triciclos eléctricos. Amplía medidas que venían de finales de 2024, pero el reglamento completo aún no está en Gaceta.
Eje 19 — Comercio, gastronomía y servicios
Solo anuncio. Da prioridad a la gestión privada en comercio y gastronomía, abre cadenas comerciales y franquicias internacionales, formaliza a los vendedores ambulantes y sustituye de forma gradual la libreta de abastecimiento. La eliminación de la libreta es la medida políticamente más delicada; sin cronograma.
Eje 20 — Seguros
Solo anuncio. Introduce seguros de vida complementarios, pólizas en divisas y el seguro obligatorio para conductores. Sin resolución publicada.
Eje 21 — Inteligencia artificial y economía digital
Solo anuncio. Plantea un marco nacional de IA, la exportación de servicios digitales, la inversión extranjera en centros de datos y redes móviles (salvo infraestructuras de seguridad nacional) y la gestión mixta del servicio postal. Ninguna norma publicada.
Eje 22 — Estadísticas
Solo anuncio. Promete modernizar el sistema estadístico y recuperar índices y datos de comercio exterior hoy inaccesibles, un reconocimiento implícito de la opacidad actual. Sin fecha.
Eje 23 — El marco legal de la reforma
Solo anuncio. Es el eje que revela la magnitud real del desafío: un grupo de trabajo dirigido por el Partido Comunista supervisa el proceso, que exige revisar más de 148 normas (15 a derogar, 22 a modificar del todo, 79 en parte) y aprobar 32 nuevas, entre ellas 10 leyes. En la práctica, casi ninguna de las 176 medidas tiene hoy base legal completa.
Qué tiene reglamento y qué es solo anuncio
Esta es la pregunta que de verdad importa para quien quiere actuar. A día de hoy, solo un puñado de medidas ha pasado del discurso a la Gaceta Oficial; el resto depende de un calendario legislativo sin fechas públicas.
| Medida clave | Estatus | Norma / fecha |
|---|---|---|
| Salario mínimo 3.210 CUP | En vigor | Anuncio con fecha: agosto 2026 |
| Inversión de la diáspora (condición de inversor) | En vigor | Decreto-Ley 117/2026 (Gaceta Of., 5 may 2026) |
| Criptomonedas (10 empresas, pagos al exterior) | En vigor (limitado) | Resolución 4/2026 del BCC (23 mar 2026) |
| Banca privada | Solo anuncio | Sin norma publicada |
| Casas de cambio privadas | Solo anuncio | Sin norma publicada |
| Usufructo indefinido de tierras | Solo anuncio | Ley de la Tierra pendiente |
| Comercio exterior directo para privados | Solo anuncio | Sin reglamento |
| Sociedades por acciones de empresas estatales | Solo anuncio | Sin reglamento |
| Eliminación de la libreta de racionamiento | Solo anuncio | Sin cronograma |
| IVA gradual | Solo anuncio | Ley Tributaria pendiente |
| Teletrabajo desde el exterior | Solo anuncio | Código de Trabajo pendiente |
Lo que ya está en vigor se cuenta con los dedos de una mano: la subida del salario mínimo (con fecha en agosto de 2026), la condición migratoria de inversor del Decreto-Ley 117/2026 y el uso limitado de criptomonedas por diez empresas. Todo lo demás, banca privada, casas de cambio, usufructo indefinido, fin del monopolio del comercio exterior, sociedades por acciones, sigue siendo promesa.
Qué cambia para los cubanos del exterior
Remesas
El paquete crea casas de cambio privadas y elimina los límites a las transferencias de las personas para abrir el envío de dinero a vías no estatales, pero son anuncios sin reglamento. Hoy, menos del 10% de las remesas llega por canales formales y el dólar informal ronda los 685 CUP. Para el cubanoamericano, las nuevas sanciones añaden riesgo de cumplimiento si el envío toca entidades ligadas a GAESA.
El volumen no es menor: los cubanos del exterior, entre 2,5 y 3 millones de personas, envían cada año del orden de 2.000 a 3.000 millones de dólares, alrededor del 90% desde Estados Unidos. Que ese flujo circule por la vía formal o por la informal decide cuánto llega de verdad a la familia y a qué cambio.
Inversión y propiedad
Desde el 5 de mayo de 2026, el Decreto-Ley 117 permite a los cubanos del exterior invertir con una condición migratoria de inversor. Pero la compra de acciones de empresas estatales y de activos públicos no tiene aún reglamento, y no hay arbitraje internacional ni una protección de la propiedad independiente del régimen.
Envío de autos y mercancía
La importación de autos eléctricos se liberaliza y abarata (arancel mínimo frente a los de combustión), pero el envío de mercancía comercial sigue requiriendo operadores autorizados y el reglamento nuevo no está publicado.
Trabajo y teletrabajo desde fuera
El teletrabajo desde el exterior para una empresa cubana se contempla, pero condicionado al interés del empleador y pendiente del nuevo Código de Trabajo, atascado desde 2024. Puede tener valor práctico si se aprueba, con complejidades fiscales y migratorias por resolver.
¿Puedo invertir si soy cubanoamericano? Las sanciones de EE. UU.
El régimen dice que el cubano de Miami ya puede invertir. La realidad legal es más dura. Un ciudadano o residente de Estados Unidos no puede invertir en Cuba sin una licencia específica de la OFAC, y el embargo sigue plenamente vigente.
Además, la Orden Ejecutiva 14404, firmada el 1 de mayo de 2026, amplió las sanciones para alcanzar a quien opere en los sectores energético, financiero, de defensa y minero de Cuba.
El obstáculo de fondo se llama GAESA, el conglomerado militar que controla en torno al 40-50% de la economía cubana y que quedó señalado por las sanciones. Como GAESA está detrás de buena parte del turismo, la banca y la logística, muchas de las inversiones que la reforma "abre" pasan, en la práctica, por una entidad sancionada. Invertir ahí puede ser ilegal para un estadounidense.
La consecuencia es palpable: las empresas españolas, que habían invertido unos 465 millones de euros en tres décadas, iniciaron un repliegue tras las sanciones. La "apertura" llega justo cuando el capital extranjero se retira.
El problema para el cubano de fuera es que GAESA está prácticamente en todas partes: su brazo turístico, Gaviota, opera buena parte de los hoteles y marinas que la reforma abre a la inversión. Sin un análisis previo de con quién se invierte, es fácil acabar, sin saberlo, financiando al conglomerado militar, con el riesgo legal que eso supone en Estados Unidos.
Errores y mitos que conviene desmontar
"Es el fin del socialismo cubano"
Falso. El propio régimen insiste en que son reformas para salvar el socialismo. La propiedad estatal sobre los medios fundamentales se ratifica de forma expresa, y el Partido Comunista dirige el grupo que supervisa toda la reforma.
"Cuba abre un mercado libre"
Falso. Se introducen mecanismos de mercado, pero tutelados. Los sectores estratégicos siguen con mayoría estatal, los precios de la energía los fija el Gobierno y el sector privado opera con licencias que el Estado puede revocar.
"Ya puedo invertir sin riesgo"
Falso. No hay independencia judicial ni protección efectiva de la propiedad privada, las sanciones de EE. UU. se endurecieron en 2026 y el historial de reformas fallidas pesa. El riesgo legal es real por los dos lados, el cubano y el estadounidense.
"El salario mínimo de 3.210 CUP es un gran avance"
Con matices. La subida del 53% es real, pero al cambio informal esos 3.210 CUP equivalen a menos de 5 dólares al mes. El salario medio de 2025 rondaba apenas los 15 dólares mensuales. El aumento alivia poco frente al costo de la vida.
"El usufructo de la tierra ya es de 99 años"
Impreciso. Los 99 años son el derecho de superficie para inversión extranjera. El usufructo agrícola para productores cubanos se anunció como "indefinido", pero ese cambio aún no tiene norma publicada; el límite anterior era de 20 años.
¿Se cumplirá? El patrón del régimen
Análisis
La pregunta no es qué promete el papel, sino qué llega a ejecutarse. Y ahí la historia reciente invita a la cautela.
En enero de 2021, el régimen lanzó la Tarea Ordenamiento, su última gran reforma: unificación monetaria y subida de salarios y precios. El resultado fue una hiperinflación que el propio Gobierno cifró en torno al 6.900% en el mercado informal, el colapso del poder adquisitivo y una devaluación que no se ha detenido. En 2023, las autoridades reconocieron su fracaso.
El patrón se repite en el calendario. En 2024, Cuba aprobó solo 9 de las 17 leyes previstas, y arrastra retrasos sistemáticos en sus cronogramas legislativos. A esto se suma la falta de divisas para financiar cualquier cambio y unas sanciones externas que ahuyentan al inversor.
Nada de esto significa que el paquete sea humo en su totalidad: algunas medidas concretas ya tienen norma. Pero el grueso de las 176 depende de un proceso legislativo sin fecha, en un país que lleva décadas anunciando aperturas que se quedan a medio camino o se revierten. La prudencia, para quien piensa actuar, es esperar a la Gaceta Oficial, no al discurso.
Esta guía se actualiza cada vez que una de estas medidas pasa de anuncio a norma publicada en Gaceta Oficial. Suscríbete a la newsletter de cubafull y regístrate gratis para recibir la alerta cuando cambie el estatus de la medida que te interesa, sin el filtro del relato oficial.
